Федерализм: как его понимают в Европе и США

Интересная статья вышла вчера в «The Economist» о федерализме и значении, которое ему придают по разные стороны океана. 

Стремление Эммануэля Макрона к усилению Европейского Союза возродило разговоры о «федеральной Европе». Амбиции французского президента было бы намного легче удовлетворить без Великобритании, которая сейчас следует жёсткой линии Маргарет Тэтчер, заявившей в 1990 году, что введение евро может привести к «федеральной Европе, которую мы полностью и абсолютно отвергаем».  

Тремя годами ранее Рональд Рейган, идеологический союзник Тэтчер, одобрил федерализм в США, президентским указом восстанавливая «принципы федерализма, установленные «отцами-основателями » [Американской конституции]» и перемещая власть от Вашингтона к штатам. «Федерализм основан на знании, что наши политические свободы лучше гарантированы ограничением размера и полномочий национального правительства», провозгласил тогда Рейган.  

Таким образом, «федерализм» приобрёл два противоположных значения, в одном случае означая сильное центральное правительство, а в другом – более слабое. Почему же так произошло? 

Вся эта история началась с американской конституции 1787 года, где впервые появился термин «федерализм». Те, кто ратовал за сильное центральное правительство, включая Александра Гамильтона и Джеймса Мэдисона (которые в итоге и стали главными авторами конституции), называли себя «федералистами». Те, кто был за сильные штаты и слабое центральное правительство, стали «антифедералистами».  The Federalist Papers, серия статей в поддержку новой конституции, написанных Гамильтоном и Мэдисоном, признавала необходимость баланса между штатами и федеральной властью, но главным образом предпочитала центр. После принятия конституции сторонники сильного центрального правительства (в основном, из северных штатов) объединились в партию федералистов. 

Когда система рухнула во время Гражданской войны 60-х годов XIX века, победа Севера усилила власть Вашингтона. Ещё больше она усилилась при проведении амбициозных экономических и социальных программ «Нового Курса» Ф.Д. Рузвельта, так что к 50-м годам прошлого века уже было не совсем ясно, была ли Америка всё ещё федерацией или фактически стала унитарной республикой.  

В XIX и начале XX века многие другие новые государства со значительным внутренним разделением (Бразилия, Канада, Мексика и Швейцария) также приняли концепцию федерализма.  

Во время Второй мировой войны умами людей овладела идея о том, что Европейская федерация с всеохватывающим Европейским правительством, делящим власть с национальными государствами, могла бы стать ключом к завершению постоянных войн на континенте.  В Италии Альтиеро Спинелли (Altiero Spinelli) в 1943 году основал Европейский Федералистский Союз. Уинстон Черчилль в 1946 году призвал к созданию некого союза «типа Соединённых Штатов Европы». 

Так как исторически европейские страны образовались по другому принципу, то «федерализм» в Европе естественно означал более сильную централизацию. Этот процесс продолжился далее: Европейское Сообщество Угля и Стали преобразовалось в Европейское Экономическое Сообщество, что было закреплено в Римском договоре 1957 года, призвавшим к «тесному союзу». 

Таким образом, когда современных европейских политиков типа Мартина Шульца (Martin Schulz) или Гая Верхофштадта (Guy Verhofstadt) называют «федералистами», то имеют в виду, что они выступают за сильный Европейский Союз с большими полномочиями для Брюсселя.  

В Америке, тем временем, всё изменилось. В 60-е годы прошлого века белые расисты вопреки Акту о Гражданских правах федерального правительства требовали больше полномочий штатам. Между тем, консерваторы и деловые круги были недовольны федеральными законами и программами социального обеспечения, испытывая чувство, что децентрализованная часть принципа федерализма была предана. Президент Никсон знал, как использовать это недовольство. В 1969 году он предложил «Новый Федерализм, в котором власть, финансы и полномочия перетекут от Вашингтона к штатам и народу».  

Мало чего изменилось с тех пор, но чувство, что федерализм в первую очередь означает ограничение полномочий национального правительства, укоренилось в Республиканской партии.  В итоге, когда европейцы говорят о «федерализме», они имеют в виду больше власти у Брюсселя, в то время как американцы подразумевают под этим уменьшение полномочий Вашингтона. 

Фото pixabay.com