ЕГРЗ.

В настоящее время идет подготовка к запуску в промышленную эксплуатацию ГИС ЕГРЗ. Есть ряд вопросов, которые по-прежнему остаются без ответа, и мы попытались консолидировать их в одном обращении:

Учитывая статистику (порядка 70 тысяч экспертиз ежегодно), речь идет о том, что нескольким сотням аккредитованных экспертных организаций предстоит ежегодная ручная загрузка через веб- интерфейс внутри VPN-туннелей (при среднем количестве файлов в одном заключении экспертизы ~500) порядка 34 миллионов файлов. Понятно, что загрузка файлов большого размера внутри VPN- туннелей никогда не будет быстрой. Если же добавить открепленные файлы подписей чертежей (выполнил, проверил, утвердил, ГИП/ГАП, нормоконтролер), то речь пойдет о ~200 миллионах файлов ежегодно. Ручная загрузка таких объемов неизбежно приведет к огромному количеству ошибок, намеренным либо случайным фальсификациям данных и поставит под сомнение достоверность всего информационного массива ГИС ЕГРЗ в целом. В связи с этим предлагаем сместить фокус с организации огромного ручного труда сотен людей на автоматизированный методы загрузки информации, т.е. возможность автоматической загрузки информации из внутренних систем автоматизации экспертных организаций всех типов: использовать программный шлюз (через интерфейс прикладного программирования - API). Для решения этой задачи нужно в оставшиеся дни изменить парадигму активности, сместив её на сторонних разработчиков система автоматизации экспертных организаций: создать условия для автоматической загрузки из внутренних систем экспертиз в ГИС ЕГРЗ первую очередь!

Для тех компаний, кто является поставщиками тиражных решений систем автоматизации экспертных организаций требуется предоставлять доступ для отладки автоматической загрузки (через API) как к стендовому, так и к продуктивному серверам ГИС ЕГРЗ. Различия в функциональных характеристиках стенда и продуктивного серверов в условиях, когда система будет постоянно подвергаться доработкам, будут постоянной неизбежностью! Учитывая живой характер ГИС ЕГРЗ и постоянные обновления функциональности системы потребуется оперативно вносить изменения в программные шлюзы со стороны независимых разработчиков, такое возможно только при наличии у разработчиков уровня доступа экспертная организация, для отладки приложений к стенду и продуктивному серверам. Считаем, что это критически важный фактор!

Следует обратить внимание на не урегулированных до сих пор вопрос со справочниками и XML- нотациями для всех документов, которые подлежат загрузке в ГИС ЕГРЗ. До тех пор, пока не сформулированы подзаконные акты к приказу 783/пр о переходе на XML-нотации ошибки данных в старых форматах файлов приказа 726 ставят под сомнение ценность создания ГИС ЕГРЗ в принципе. Текущая реализация ГИС ЕГРЗ создает ситуацию, когда ряд динамических справочников нужно читать из ГИС ЕГРЗ, ставить в соответствие внутренним значениям в системах самих экспертиз и только потом делать выгрузку. Такое недопустимо, перечень значений в справочниках ГИС ЕГРЗ должен быть утвержден приказами и иметь конечный перечень значений, для реализации во внутренних системах экспертиз.

С целью снижения рисков информационной безопасности, снижения нагрузки на Ваши службы технической поддержки, предлагаем рассмотреть вопрос о переходе на успешно используемый в других ОГВ институт аккредитованных операторов юридически значимого электронного документооборота (ЮЗЭДО), услугами которых охвачено свыше 96,2% предприятий в стране и более 80% индивидуальных предпринимателей. Такой подход позволит наладить транспорт в ГИС ЕГРЗ файлов с юридической значимостью и ответственным вечным хранением в зашифрованном виде буквально за несколько дней. Для документов строительной отрасли, где любая «опечатка» может стоить миллиарды рублей, это критически важно. Операторы ЮЗЭДО работают на этом рынке более 15 лет и все технологии у них отшлифованы до блеска. Вместо создания огромной информационной системы «с нуля, в спешке», которая гарантированно будет содержать огромное количество ошибок и уязвимостей, лучше взять на вооружение давно и успешно апробированные технологии, с беспрецедентно высокой скоростью развертывания и удобством для ОГВ. Ценовая политика операторов ЮЗЭДО весьма гуманна: годовой пакет услуг по сдаче отчетности в несколько ОГВ зачастую дешевле стоимости приобретения одной копии пресловутого Jinn-клиента1 ГК Код безопасности. Для ОГВ подключение операторов ЮЗЭДО вообще бесплатно!

Все наши технические вопросы решаются крайне медленно или не решаются вовсе: подрядчик по разработке ГИС ЕГРЗ, компания Ай-Теко прямо заявляет, что в её обязанности консультации независимых разработчиков по интерфейсу прикладного программирования (API) не входят в государственный контракт. Рискнем предположить, что Ай-Теко постарается монетизировать этот вопрос, запросив дополнительное финансирование от Вас на постоянной основе. Быстрый переход к институту операторов ЮЗЭДО решает эту проблему моментально: операторы ЮЗЭДО заинтересованы в таком альянсе и быстро найдут общий язык с независимыми разработчиками для экспертиз по загрузке документов в свои транспортные системы: вместо Ваших финансов экспертизы оплатят эту активность по небольшим ценам напрямую операторам ЮЗЭДО.

Приказ 783/пр, вводящий обязанность работы с XML-форматами (и допускающий до утверждения требуемых форматов старые форматы приказа 726/пр - tiff, jpeg, bmp, xls, doc, pdf) уже почти год не подкреплен ни одним утвержденным XML-форматом в полном объеме. Работа со сканированными документами таким образом, по-прежнему – разрешена. Следует отметить, что у других ОГВ, получивших значимые результаты в переходе на электронное взаимодействие, есть методическая база, опирающаяся на несколько важных компонент: a. Утверждены требования к составу данных и форматам хранения данных внутри государственных информационных систем, исходя из целей и задач, стоящих перед данными ОГВ. b. Утверждены обменные форматы XML для передачи сведений от хозяйствующих субъектов. Каждый обменный формат сопровождается: утвержденной печатной формой для чтения человеком и инструкцией по заполнению печатной формы документа, с перечислением допустимых значений для полей данных. c. Комплиментарным к утвержденным обменным форматам XML является наличие справочников допустимых значений, а также наличие XSD-схемы валидации ввода, иногда они сопровождаются XSLT-схемами преобразования данных. d. Разрабатывается схема форматного арифметико-логического контроля для таких обменных файлов XML-формата. И только при наличии такого полного обеспечительного комплекта ОГВ начинают требовать от хозяйствующих субъектов не просто получения данных в этих утвержденных форматах, но и получают премодерацию (фактически, входной контроль), что снижает процент брака в поступающих данных до значений ниже 0,1%. Примеры: ФНС (http://format.nalog.ru/), Росстат (http://www.gks.ru/metod/unif-form.html), Росприроднадзор (http://rpn.gov.ru/otchetnost), ФСТ (http://eias.ru/?page=show_templates), ПФР (http://www.pfrf.ru/info/af), ФСС (http://f4.fss.ru/). Ничего этого, в рамках приказа 783/пр не утверждено до сих пор: разработка таких документов в разы снизит нагрузку на всю отрасль, позволит автоматизировать контроль, наполнит сам факт существования ГИС ЕГРЗ смыслом.