Федеральные целевые программы (ФЦП): благими намерениями вымощена дорога в...
Практически каждый из Вас, сталкивался с информацией о существовании различных ФЦП, которые направлены на поддержание и развитие конкретной отрасли в экономике или социальной сфере.
Федеральная целевая программа (ФЦП) в России — это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач требующих государственной поддержки.
По своей сути, правительство выбирает наиболее приоритетные области и направления, для целевой финансовой поддержки, благодаря чему развитие идет опережающими темпами и позволяет выходить на совершенно новый и качественный уровень. Обычно, это масштабные и продолжительные по времени проекты, успешная реализация которых, зависит от множества факторов.
Не обязательно трудится в крупной госкорпорации или правительственном министерстве, для того, что бы ощутить на себе их влияние. Результаты реализации ФЦП социального характера, мы часто можем встретить в нашей привычной жизни:
К примеру, в нашем городе, сейчас идет активное строительство спортивных площадок для занятий, в шаговой доступности населения.
Одной из первых программ, в которой мне довелось поучаствовать, на уровне исполнителя разумеется, была ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", благодаря которой, все школы страны, получили современные компьютерные классы и сопутствующую инфраструктуру, а в начальных классах появилась новая методика образования на нетбуках. Так же была произведена поставка большого пакета программного обеспечения. До этого момента, в 2004-2005 годах, практически все компьютерные классы, наших городских школ, состояли из "Корветов", так что переход на новый качественный уровень был очевиден.
Разумеется, разным ФЦП приходится конкурировать между собой за долю в федеральном бюджете и показывать положительную динамику на контрольных точках дорожной карты. На 2017 года, распределение приоритетов выглядит следующим образом:
Целевая программа состоит из следующих разделов:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
- перечень программных мероприятий;
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и -
- механизм взаимодействия государственных заказчиков;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Вполне логично, что цели ФЦП будут с одной стороны вполне конкретны, но с другой, стороны, в описательной части, вы не увидите конкретных цифр, количественная оценка выполнения конкретных этапов, привязывается к дорожной карте, где более детально расписаны этапы. Цели, на примере ФЦП: Программа "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы", могут выглядеть так:
Все ключевые этапы и необходимые мероприятия попадают в дорожную карту, которая представляет из себя план-график мероприятий, с достижимыми шагами в определенный промежуток времени. Стоит отметить, что широкое распространение на высоком уровне, дорожные карты получили всего несколько лет назад, немного отклонившись от классического варианта и получив следующие определение:
Дорожные карты – детальный комплексный план достижения поставленной цели, выбранной в результате научного предвидения. Основан на построении связной графической сети действий (мероприятий), направленной во времени. Узлы сети обозначают этапы развития технологий или моменты принятия стратегических управленческих решений».
Научное предвидение (Форсайт - от англ. foresight) - систематически организованный процесс, направленный на выявление долгосрочных перспектив развития науки, технологий, экономики и общества, с целью определить стратегические направления исследований и новые технологии, способные принести наибольшие социально-экономические выгоды. Одним из методов реализации таких прогнозов являются «дорожные карты».
На примере действующей ФЦП, в укрупненном виде, это выглядит, как перечень мероприятий с затратами, реализация которых приводит с следующим показателям:
Таким образом, для повышения доверия и прозрачности, ускорения обработки обращений и удобства использования, необходимо внедрить системы электронного документооборота для обращения граждан и юрлиц, предоставить возможность проведения заседаний при помощи систем видеоконференцсвязи с обязательной записью процесса. Для внедрения данного функционала потребуются следующие вложения из бюджета и это займет такое-то количество времени.
Ещё один пример из нескольких пунктов реализуемой программы:
Дорожная карта ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»
Казалось бы, дорога в светлое будущее страны, начинается с реализации подобных программ. По своей сути, представляя стратегические ориентиры на ближайшие годы развития и для того, чтобы увидеть будущее уже сегодня, достаточно провести анализ реализуемых программ. Не стоит забывать, что ряд целевых программ, в области науки и стратегической промышленности, попадает под определенный гриф и не доступен для аналитики.
Существует одна, но очень серьезная проблема - огромные бюджетные средства, которые расписаны на несколько лет вперед. Вы сами догадываетесь, что заполучить подобные контракты, желающих предостаточно, только далеко не всем они достанутся. Многие из них уйдут единственным поставщикам, а ряд конкурсов будет наверняка закрытым. Следовательно, сегодня, проводя анализ планируемых улучшений и сверяя их через несколько лет, с полученными результатами, никто не может гарантировать полное совпадение, а если вдруг чудо произойдёт и это случиться, будут ли соответствовать понесенные затраты этим достижениям? Время покажет.
Любите Голос и он ответит Вам взаимностью. С уважением, @chugoi.
50\50 - проект равного вознаграждения авторов и кураторов.
