Долголетнее недоразумение и баланс премьерских амбиций

Какая модель премьерского служения будет реализована в инвеституру М. В. Мишустина? Ведь в отношениях "суверен – первый министр" наблюдается большое разнообразие.

Д. А. Медведев и после разжалования не оставил привычку отливать в граните. Выразив удовлетворение успехами своей правительственной работы – "Прямо скажу, что как человек, который отвечал за работу правительства почти восемь лет, я в целом доволен, как шли дела и как работал высший исполнительный орган власти", – он сообщил, что специально изучил вопрос о сроках работы правительств советского и царского периода, после чего пришел к выводу, что в новейшей истории России никто ранее до него не возглавлял правительство более восьми лет:

"Так долго этими вопросами никто не занимался, за исключением отдельных, может быть, совершенно фигур".

В смысле сроков служения Д. А. Медведев прав.

И. В. Сталина, занимавшего пост предсовнаркома, а затем предсовмина с 1941 по 1953 г., следует исключить из конкурса. В России премьер-министр есть первый слуга государя, как бы он ни назывался – царь, генсек или президент. Сталин не был ничьим слугой и не имел над собою суверена. Не считаем же мы Николая I (29 лет правления) премьером России. По тем же причинам исключаются предсовнаркома Ленин и премьер Хрущев, хотя они в любом случае были при должности меньше, чем Медведев.

На всю историю России остаются лишь два более долговечных главы правительства: предсовнаркома В. М. Молотов (1930 – 1941 г.) и предсовмина А. Н. Косыгин (1964 – 1980 г.).

Правда, нет уверенности, что Д. А. Медведеву так уж стоило специально обращать на это внимание.

Можно как угодно относиться к Молотову, но то, что он сумел исправно служить Сталину – вождь не имел к нему претензий, хотя к очень многим имел – в самые непростые годы, а своей усердной усидчивостью заслужил прозвище "железная задница", – говорит о его немалом бюрократическом таланте.

Что же до Косыгина, то он сумел отстоять свое право на самостоятельную позицию, был достаточно уважаем в народе, как дельный человек – в противовес сибариту Брежневу, а время его премьерского служения – это время изрядного экономического роста. И реализации упования "лишь бы не было войны".

С такими действительно сильными личностями Медведев и рядом не лежал. А то, что единственным, кто посвятил его премьерскому служению прочувствованные слова, оказался он сам – других не нашлось – говорит само за себя. Даже у лишенного власти М. С. Горбачева находились симпатизанты, хотя и немногочисленные. У Медведева их не оказалось вовсе, что есть интересная характеристика его служения.

Конечно, бессмысленные премьеры бывали и прежде. Достаточно вспомнить министерскую чехарду накануне 1917 г. Горемыкина, Штюрмера, Протопопова никак нельзя назвать дельными премьерами. Степашин при Ельцине и Зубков при Путине также не проблистали, и сейчас их даже мало кто помнит.

Однако, там очевидное для всех служебное несоответствие компенсировалось кратковременностью. Такова логика чехарды – "это премьер явно не справляется – тащите нового".

Уникальность же Д. А. Медведева в том, что, будучи по своим деловым и политическим качествам типичным премьером на час, он исхитрился оставаться в должности семь с половиной лет. Хотя тут заслуга не его, но скорее В. В. Путина, своей державной волей сохранявшего столь длительное (и столь непростое) время во главе правительства пустое место. Старожилы не припомнят, причем не только российские – в истории других государствах аномалии, подобной медведевской, тоже не было.

Впрочем, Бог с ним, с Д. А. Медведевым, о котором спустя месяц-другой все забудут, более интересно, какая модель премьерского служения будет реализована в инвеституру М. В. Мишустина.

Ведь в отношениях "суверен – первый министр" наблюдается большое разнообразие. От министра, откровенно насилующего волю государя (Ришелье и Бисмарк, хотя, кажется, в ближайшее время нам это не грозит), до беспрекословного исполнителя суверенной воли (тот же Молотов, а равно и Зубков). А в промежутке разные модели, отличающиеся степенью премьерской автономии.

Косыгин при Брежневе, Рыжков при Горбачеве, Примаков при Ельцине, Касьянов при Путине – все это разные типы отношений, при том, что во всех случаях степень автономии ненулевая. Ни писаный закон, ни неписаный обычай не в состоянии однозначно предписать разделение компетенции. В каждом случае оно выстраивается ad hoc, с учетом конкретных личностей.

Глава правительства находит свой баланс амбиций – естественно, что всякий желает большей автономии – и возможностей. Кстати, еще одна уникальность Медведева в том, что этот необходимый баланс вообще не был выстроен и государев слуга отдался сугубо периферийной деятельности вроде борьбы с табакокурением. Или просто спал – "премьерствуй, лежа на боку".

А энтузиазм по поводу назначения Мишустина связан с тем, что новый премьер производит (пока что) впечатление мужчины сильного и четкого.

Это не обязательно означает, что все полномочия он будет грести под себя – да при Путине не больно и огребешь или огребешь совсем другое. Но позволяет надеяться, что вразумительный баланс будет выстроен и утонченности придворных отношений, которая всех порядком утомила, станет меньше. Порядка, соответственно, больше.

Максим Соколов
https://sevastopol.su/point-of-view/dolgoletnee-nedorazumenie-i-balans-premerskih-ambiciy