О исках Китаю

Иски, предъявленные в США к Китаю в связи с коронавирусом, не имеют судебной перспективы: вне зависимости от того, есть ли вина КНР и отдельных китайских министерств и ведомств в распространении эпидемии или нет, у Китая – как и у любого иностранного государства – есть иммунитет от судебных разбирательств в США, который распространяется на все действия, связанные с осуществлением государственной власти.

Иммунитет государств от судебных разбирательств в судах другого государства – один из старейших обычаев международного права, вытекающий из принципа «равный над равным власти не имеет» (par in parem non habet imperium). Он включает иммунитет от рассмотрения требований судами другого государства, иммунитет от обеспечительных мер (например, ареста имущества) и иммунитет от принудительного исполнения решений зарубежных судов. Изначально иммунитет был абсолютным и распространялся на все действия иностранных государств и их имущество, в том числе и при коммерческих сделках с участием иностранного государства. В XX в. в большинстве стран мира утвердилась концепция ограниченного (функционального) иммунитета: иностранное государство по-прежнему пользуется судебным иммунитетом, когда его действия связаны с осуществлением публичной власти (acta jure imperii), но не может ссылаться на судебный иммунитет, если оно действует в коммерческих интересах (acta jure gestionis).

В США концепция ограниченного иммунитета применяется судами с середины XX в. и закреплена принятым в 1976 г. Законом «Об иммунитетах иностранных государств» (Foreign Sovereign Immunities Act). По общему правилу (28 U.S. Code § 1604) все иностранные государства пользуются иммунитетом от судебных разбирательств в федеральных судах и судах штатов США. Это правило распространяется на иностранные государства, отдельные подразделения иностранных государств, а также на «агентов и институции» (agency or instrumentality) иностранных государств – следовательно, иммунитет распространяется не только на само государство, но и министерства, ведомства, местные органы власти, а также государственные агентства и другие организации, которым делегирована реализация полномочий публичной власти.

Есть несколько исключений из общего правила: иностранное государство не пользуется в США судебным иммунитетом в случае добровольного отказа от иммунитета, ведения коммерческой деятельности, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу на территории США. Тем не менее, ситуация с эпидемией не попадает ни под одно из них: предъявить иск к КНР в связи с причинением личного и имущественного вреда в США можно только в том случае, если соответствующее действие произошло на территории США. Кроме того, Foreign Sovereign Immunities Act прямо исключает иски, связанные с реализацией дискреционных полномочий и введением в заблуждение (misrepresentation).

Поэтому в итоге получается, что: а) КНР, его министерства, местные органы относятся к «иностранному государству», поэтому на них распространяется иммунитет от судебного разбирательства в американских судах; б) действия КНР по борьбе с эпидемией связаны с осуществлением публичной власти и не могут быть отнесены к ситуациям, когда иностранное государство действует в качестве частного лица; в) действия КНР не попадают ни под одно исключение, даже исключение о деликте